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经济管理论文:分析四川民族地区农业经济高质量发展的困境及路径研究

发布时间:2021-02-09
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 摘要:农业经济的开展质量,决议着乡村集体产权制度的变革效果,限制着乡村集体经济的开展壮大,影响着民族地域城乡管理制度创新和才能建立的程度。稳步推进绿色开展,农业消费持续向好,完成农民收入大幅增长、农产品质量普遍进步、农业产业不时晋级、农业构造持续优化,都离不开农业经济的高质量开展。由于历史、地域、文化等要素以及特殊的自然天文条件的影响,四川民族地域农业经济的开展不只与东部和中部地域存在较大差距,而且就目前的开展程度而言,还无法满足藏区大众日益增长的美妙生活的需求,依然处于低质量开展状态。

 

  关键词:农业经济;高质量开展;农业现代化

 

  农业经济的开展质量,决议着乡村集体产权制度的变革效果,限制着乡村集体经济的开展壮大,影响着民族地域城乡管理制度创新和才能建立的程度。稳步推进绿色开展,农业消费持续向好,完成农民收入大幅增长、农产品质量普遍进步、农业产业不时晋级、农业构造持续优化,都离不开农业经济的高质量开展。由于历史、地域、文化等要素以及特殊的自然天文条件的影响,四川民族地域农业经济的开展不只与东部和中部地域存在较大差距,依然处于低质量开展状态。因而,根据四川民族地域所处的特殊开展阶段,迫切需求构建与之相合适的农业经济高质量开展格局,着力探求农业经济高质量开展的窘境、有效完成方式、运转机制体制等进路问题,将农业经济的资源、政策、制度等优势传化为高质量的开展优势,对四川民族地域完成谐和开展、均衡开展和充沛开展,决胜全面建成小康社會具有严重意义。

 

  一、研讨概略

 

  现有关于农业经济高质量开展的研讨情况看,存在以下特征:一是学院派研讨较多,研讨的队伍大局部来自高校、科研院所和党校系统的专家学者们,群众性研讨不强,反映其他社会群体的研讨成果相对较少。二是整体性、系统性研讨不突出,大局部聚焦个案和个例性研讨。三是经历性研讨较多,农业高质量开展的根底理论和对策性研讨较少。固然学者们对特定区域或特定省份农业高质量开展停止了大量行之有效的研讨,并获得了较为丰厚的研讨成果,但特地针对民族地域农业高质量开展的研讨比拟少。介于此,本文基于四川民族地域深化推进管理体系和管理才能现代化以及高质量开展的时期背景,聚焦农业经济高质量开展进路,拟构建农业经济高质量开展的剖析框架,剖析其农业经济高质量开展存在的窘境,进而提出政策倡议及优化战略。

 

  二、存在的突出问题

 

  农业经济进入高质量开展阶段,面对市场竞争日益剧烈的压力、稳增长、调构造对四川民族地域农业经济如何破解低质量的开展境况提出了肯待处理的时期课题。开展不均衡不充沛、要素配置不合理,资源环境约束大、可持续增长压力大等问题非常突出,本钱攀升与农产品价钱迟滞、增加产量与提升质量、技术需求与人才缺乏等矛盾急需破解。

 

  一是农牧民收入偏低。四川民族地域乡村居民收入总体上远远低于全省乡村居民人均收入程度。这与农业经济开展的根底单薄有很大的关系。从气候看,四川民族地域平面气候明显、地域海拔跨度大,高山、高原、半山、峡谷、河谷气候多样,构成了“一山有四季”的平面气候和“十里不同天”的小区域气候。从生态环境看,四川民族地域是长江黄河上游的生态功用维护区,自然天文环境和地质构造尤为特殊,且大局部耕地都具有水土流失易发多发,农作物难以构成范围性运营的普遍性特征。另外,在牧区资源承载才能曾经到达上限,大局部中央草原草场“超载过牧”状况时有发作,人、草、畜之间的矛盾没有从基本上化解,草原草场生态维护建立任重道远。从根底设备建立看,四川民族地域的道路、水和电灯根底设备建立构造性矛盾仍然突出,道路的通组入户总里程不高,掩盖范围还需求进一步扩展。道路通组入户的等级较低,大局部道路等级多在四级以下,而且道路狭窄、弯道多、错车道严重缺乏,曾经建成的机耕便民道路技术等级不高,道路承载才能远远缺乏以满足理想的需求。同时,大局部地域是高山、半高山等高海拔地域,农田水利设备、灌溉渠系配套建立、微水工程、节水灌溉等根底设备还不能从基本上给予保证。另外,自然灾祸频发,防灾减灾等根底设备严重缺乏,且在较长一段时间内难完成基本性的改动。

 

  二是农牧产品质量不高。从产品研发看,初级农牧产品销售和纯畜牧活体销售依然偏多,畜产品附加值应用不充沛仍然不同水平存在,农牧产品整体研发存在科技含量不高、研发投入不够,特别是新种类新技术实验示范推行和更新换代的进程迟缓,后备特征产业储藏严重缺乏,产品质量提升不明显等问题。从产品运营方式看,农业新型运营主体之间、新型运营主体和农牧产品消费户之间利益联接比拟松懈。农业产品整体上“靠天吃饭”的传统消费方式还没有得到基本性改动,改动传统粗放的农业牧业消费方式和运营方式的任务非常紧迫而繁重。同时,农牧产品包装销售人才严重缺乏,值得留意的是,四川民族地域特征农牧产品主要经过应用错季优势,走市场“填缺补位”之路,主要以范围扩张占领市场,重点依然停留在扩展初级销售端口,在农牧产品品牌包装上注重不够、创新缺乏。从产质量量看,粮食类等商品率低、产出效益低的产业在种植业中占比还偏高,在高原地域、高山地域和半高山地域的遥远农牧区表现尤为突出。从产品形式看,大局部地域产品同质化水平高,过度追求“一村一品”执行的分歧性,没有量体裁衣,一些特征产品在不适合消费的地域大范围消费,有效资源糜费严重,优势特征产品开展缺乏。

 

  三是农业产业晋级迟缓。从产业类别看,休闲农业设备配套不完善,运营形式单一,与文化旅游业等第三产业的交融不够,带动优势产业转化晋级效果不显著。电商产业向城郊、乡村落地艰难,产品集散处置、冷链物流、专业配送、效劳营销等新业态开展迟缓,产品增值链短小,难以构成气候。从产业培育看,四川民族地域由于受自然条件的影响和传统思想观念、宗教信仰等要素的限制,在高山、高半山、河谷以及遥远牧区在培育民族地域特征产业、支柱产业上严重缺乏有效的手腕和实在可行的方式办法。大局部荒山荒坡管理和生态修复与开展产业相脱节,林下种植和平面种养开发应用不多,饲草产业和粮改饲料推进迟缓,种养形式仍然较为传统,传统农牧业向现代农牧业转变的步伐仍然非常迟缓。从产业增量看,四川民族地域农业经济整体开展要素保证滞后,产业链条短小,产品附加值应用不充沛。四川民族地域普遍面临着土地、草场、实验基地、监管效劳体系、物流配送、金融支持等开展要素保证程度不高、掩盖范围有限、范围零散,新型消费运营主体“量大致小质弱”。

 

  三、对策倡议

 

  一要增强顶层设计。增强基层党组织的组织力建立,突出强化党组织引领各类组织在共建共享共治作用发挥的政治中心和引领力度。政府要加大财政投入力度,加大宣传力度和政策支持力度,要精准投入,特别是加大根底设备投入力度,重点扩展对农牧业物联网、大数据等信息化设备建立的投资,特别是增强草原鼠虫害等灾祸应急防治物资储藏和根底设备设备投入,增强草原灾祸防治队伍专业化程度建立和草原资源管理、监测预警等信息平台建立。也要增强对社会组织和运营主体的指导和效劳力气,及时理解社会需求、政策施行的效,壮大社会运营主膂力量,重点帮扶艰难企业“爬坡过坎”走出窘境果、补齐公共效劳的短板等,提升社会参与生态管理的才能。还要加大农牧业优惠政策和扶持项目的变革创新力度,最大限度发挥优惠政策和财政项目的引导作用,着力壮大一批优势产业消费运营的中坚主体,提升生态管理的整体程度。第三,社会组织要积极融入生态管理,全面提升本身参与生态管理的才能和效劳程度,要加强生态义务认识,辩证处置好經济效益与社会效益、环境效益之间的关系,坚持在党组织的指导下,谐和处置好多方利益,进步共建共享共治的效果。

 

  二要构成开展合力。统筹中央政府行为与农牧民社会、农牧民个体在生态管理过程中的普遍协作、深度交融和有效互动,进一步凝聚生态管理合力。第一,要整合中央政府资源,提升效劳程度。要针对退草还牧、退耕还草的农牧民出台生态补偿等优惠政策,增强技艺培训,提升就业程度;要引导更多的乡村、农牧民家庭积极开展生态管理的相关产业,实在改善实践生活质量。第二,完善农牧民社会资源整合。要增强村委会的阵地建立,发挥村委会在农牧民社会的积极作用,增强政策的宣传和执行力度,激起农牧民参与生态管理的热情,推进农牧民社会的整体进步。第三,要转变农牧民观念。要增强对农牧民的科学文化教育,加大政策宣传教育和宣讲力度,推行现代市场经济学问的教育力度,采取经济补偿和思想教育相分离的方式,引导牧民彻底改动和丢弃,由于传统观念影响,不愿意宰杀家畜,形成草原超载率越来越严重和沿河非法采金等毁坏生态环境的传统财富观念,加强市场观念和生态认识,让“两山”理念不得人心。

 

  三要完善高质量开展机制。第一,树立健全生态维护机制。树立健全生态维护建立目的体系、考核方法、奖惩机制,健全草场维护、承包运营、禁牧休牧划区轮牧、草畜均衡、养精蓄锐、生态补偿制度、监测评价考核等制度体系,增强外地采挖人员管理,积极探究和树立草原管护长效机制;施行生态建立严重工程,重点维护草原生态敏感、生态脆弱区,集中管理草原鼠荒地、沙化地、鼠虫害、毒害草等严重退化草原区;增强草原生态维护补助奖励政策、退牧还草、退耕还草和草原鼠虫害管理等草原严重生态管理工程与国度其他强牧惠牧政策的衔接度,促进草原生态持续向好开展。第二,从严强化问责追责和考核制度。加快构建以改善草场质量为中心的目的义务体系,依照草原生态文化建立的基本请求,增强督查督办,从严考核问责,对落实草原生态维护不力的指导干部严肃问责,加大对管理草原草场退化沙化先进典型奖励力度和公开曝光力度。第三,增强多部门结合执法构成合力,采取省、州、县纵向结合执法,当地公安、环保、疆土等部门横向结合执法,依法打击各类毁坏草原和损伤农牧民合法利益的行为,坚决查处非法征占用和毁坏草原的违法案件;加快构建草原产权、监测预警监管、以草定畜等制度体系,加大超载过牧草原区域的监视检查和查处力度,依法治草管草,实在筑牢长江上游生态屏障。第四,树立健全和优化科技人才培育评价鼓励机制和效劳保证体系。组织人事部门要从总体请求、管理体制、培育、评价、活动、鼓励、引才用才、保证机制等方面明白详细措施,健全考核机制,完善考核方法,用好考核结果,充沛发挥考核的刚性约束作用,确保人才工作各项政策措施落到实处。同时,要重点突出才能业绩导向,优化岗位义务考核,科学设定工作内容、效劳对象、量化工作指标和任务请求;加快推进农技系列职称制度变革,下放事业单位职称评审权限,适度增加职称职数,完善职称评聘、职务提升、工资倾斜等支持政策,创新人才评价机制。

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